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        “365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球改革不是自我削权而是归位”——365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球改革厘清365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作职责

        长期以来,“365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球是个筐,什么都往里装”,让365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作引发诸多争议,承受了不能承受之重。党的十八大和十八届三中全会提出,完善和改革365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,把涉法涉诉365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球纳入法治轨道解决。

        两年来,各项365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球改革渐次铺开,逐渐走到关键节点。

        此次改革的突破口是厘清365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球的职责边界,为365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作“瘦身”:应该地方管的北京不再受理,应该法院管的365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局不再受理,应该到责任部门行政复议、仲裁的也逐渐剥离出去。

        这是一场自我削权的改革吗?“不是削权,是归位”,多位国家365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局和地方365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门人士对南都记者表示:这次改革其实是回归《365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球条例》对365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作的定位。改革行进中,有的地方积极探索,也有的地方遇到困惑和阻力。对此,国务院副秘书长、国家365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局局长舒晓琴鼓励365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球干部“只要有利于做好365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作的,都可以尝试”。

        365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作开始“瘦身”

        365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球究竟是个什么工作?“365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球是点点滴滴的小事、琐事、烦事,老百姓有了困难,就找我们”,山西晋城陵川县365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局局长郎富淋做365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作16年,大大小小几乎什么事儿都受理过,孩子丢了、夫妻吵架,房子被拆,家人被判刑,都来找365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局解决。

        “在老百姓心目中,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局好像权力特别大”,东部某省365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局一位负责人向南都记者感叹,省政府、法院、人大的楼紧挨着,但群众都堵政府大门,觉得管用。在他看来,这些年365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作受到的争议,很多是因为大包大揽,管了不该管的事,“结果只能是管不好”。

        其中最棘手的,就是涉法涉诉365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球,尤其是法院已经终审判决的事项,本应终结,却“倒流”进入365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球渠道,成为“钉子案”。

        2013年1月召开的全国政法工作会议,将涉法涉诉365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作改革作为当年重点工作之一,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球改革也由此启动。去年3月,中办、国办联合发文,明确实施诉讼与365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球分离制度。

        这意味着,此轮改革中,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门不仅要啃“硬骨头”,还要“做减法”,将过去伸得过长的手收回来。舒晓琴在不同场合多次强调,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门不能超越法定职责,越俎代庖。

        南都记者了解到,当前,国家365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局正按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,根据《365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球条例》等法规制度,列出自身责任清单,目的就是厘清365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作边界。

        扭转“倒置”的365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球秩序

        365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球改革不只做减法,也做加法,网上365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球和实地督查,就是改革中两项加码的工作。

        尽管《365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球条例》明确规定,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作的原则是“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”,但很多老百姓“信上不信下”,千里迢迢跑到北京告状,而365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球问题的解决最终要回到当地,回到直接责任部门。

        为扭转这一“倒置”的365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球秩序,国家365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局启动依法逐级走访改革,去年5月开始不再受理越级上访,但365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球秩序并没有“立竿见影”好转,“老百姓还需要时间接受”。

        网上365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球改革,被认为是扭转365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球秩序更为治本之策,关乎365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作制度改革成败。

        据国家365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局的数字显示,网上365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球正逐步成为365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球主渠道,目前全国网上365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球量已占365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球总量的43.6%,分别超过来信、来访数量,其中超过1/3的省份网上365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球已占一半以上。

        与这两项改革相配套,国家365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局加大了实地督查力度,今年已完成3批督查,重点选择群众评价不满意的网上365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球事项,还增加对逐级走访办理程序的督查。“这些措施如果长期坚持下去,中国的365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球形势会改观”,郎富淋认为。

        调整365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球考核“杠杆”

        365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球考核也是此轮改革的关键一环,考核调整后,将重点放在365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球事项及时受理率、按期办理率和群众满意率上,试图纠正一些地方过度考核的做法。

        其中最受关注的,莫过于取消“365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球排名”,对各地进京上访数量改为“点对点”通报。多地365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门负责人对南都记者表示,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球排名取消后,压力有所减轻,但还是不小,且会往下传递,层层加码,基层干部仍为此疲于奔命,有的甚至过年过节也不得不守在北京。

        但也有365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球干部透露,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球排名取消后,有的省份进京上访数量翻倍增长,假如全国2000多个县每天有1人进京上访,就有2000多人,其中若10%有过激行为,就有200多人,后果不堪设想,因此“从大局考虑”,这项考核指标暂不宜取消。

        此外,“非正常上访”仍是一些地方综治考核的“一票否决”事项,耗费基层政府大量工作精力,福建一名镇长对南都记者坦言,有时为此不得不妥协,突破政策底线满足365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球人的不合理诉求,甚至“花钱买平安”,“表面看绩效考评上去了,实际上却带来更多隐患,甚至让365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球工作恶性循环”。

        江苏省365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局一名负责人指出,“非访”在365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球条例上并没有规定,但在现实工作中却是“压倒一切的任务”,把365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球“妖魔化”,甚至导致365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球干部与群众之间关系走向恶化,但其实“非访”不是365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球的本职工作,真是“耕了别人的田、荒了自己的地”。

        改革实施要防“走样”

        在一些365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球干部看来,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球改革两年来已初见成效,但一些改革的步子还没有迈得很实,比如来信、来访没有完整录入网上365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球信息系统,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球事项办理过程和处理结果的公开透明也随之打折扣。

        值得关注的是,一些改革在执行中“变样”,比如有的基层365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门为防止365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球“上行”,不出具受理告知书,导致原本逐级走访的365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球人变为“越级上访”。

        而此次改革最核心的厘清365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球职能边界问题,也尚在艰难推进。一些人担心,涉法涉诉365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球从365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门交出去后,法院能不能接得住,会不会“两不管”引发新的问题。

        365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球与公安部门的合作协调也待加强。有地方365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门人士向南都记者提到,出现堵政府大门、群访等事件时,地方党政“一把手”往往首先给365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球局长打电话,甚至本应由公安机关处理的涉嫌违法的非访行为,公安机关怕惹事担责,反而给365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门打电话让其处理,这让365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门很难办。

        365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球的角色定位,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门究竟应该强化还是弱化等问题,也一直存在争议。有观点认为,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球应当作为法律救济之外的行政救济补充,365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球改革非365Bet体育_365正规网站是多少_365bet体育滚球部门一家能够独立完成,而是关系到不同部门职责的重新划分,以及整个社会治理结构的完善。

        (南方都市报记者  商西  程姝雯   实习生  冯群星)